https://docs.google.com/document/d/131an19y0-h18RAdn0y6opx1DqZrYF6mcTarWgHqsQl8/edit?tab=t.0

Resumo Executivo de todos os documentos desta análise para os Media Análise Comparativa das Atas das Assembleias de Freguesia de Lisboa: 3.ª Sessão Ordinária, Abril de 2026

https://docs.google.com/document/d/1UZq6YIS-Dpl-evHWUAfY6-vBIghLWx6AKDs42hKoS5U/edit?usp=sharing

Análise Comparativa das Atas das Assembleias de Freguesia de Lisboa

https://docs.google.com/document/d/1BS41_xMVIRG-JqmXZN8DiYj5hXb4m0zQtThLbcuv7FU/edit?tab=t.0Análise das Atas de Abril 2026 das Assembleias de Freguesia de Lisboa (spreedsheet)https://docs.google.com/spreadsheets/d/1twHcnTPXXbwzn5NBhjFeUfN_G1q5GYLoon0ZYLMnQlo/edit?gid=437656601#gid=437656601

Resumo Executivo para os Media: Atas das Assembleias de Freguesia de Lisboa (Abril de 2026)

Os números em síntese

19 freguesias analisadas, de um universo de 24. O Parque das Nações não forneceu o PDF da ata e o seu estado de publicação não foi possível apurar; Santa Clara, Olivais, Campolide e Arroios ainda não tinham publicado esta ata à data (04.09.2026).

542 votações identificadas no total das 19 sessões.

Apenas 8 das 19 sessões foram transmitidas em vídeo: Alcântara, Areeiro, Avenidas Novas, Beato, Lumiar, Marvila, São Domingos de Benfica, São Vicente.

Participação do público entre 0 e 12 intervenções por sessão, sem relação clara com a dimensão da freguesia.

Só 4 das 19 freguesias (Beato, Benfica, Lumiar, Santa Maria Maior) trataram do Plano Local de Emergência ou da respetiva Unidade Local de Proteção Civil.

2 votos de condenação, 6 votos de louvor, 57 moções, 47 recomendações, 75 votos de saudação, 88 declarações de voto.

Participação cidadã

São Vicente teve a maior participação (12 intervenções, 0,92 por 1000 eleitores), ligada à polémica do arraial da Graça e de um hotel previsto para o antigo Quartel da Graça (sessão interrompida antes de entrar na ordem do dia, por falta de tempo regimental). Estrela e Penha de França (~30 mil eleitores cada) não tiveram nenhuma intervenção do público.

Votações mais renhidas e episódios com potencial noticioso

Avenidas Novas: votação secreta sobre a destituição do presidente da Mesa, suscitada pelo Livre por alegado conflito de interesses, rejeitada por 10 votos contra e 8 a favor.

Alvalade: recomendação da IL sobre lugares de estacionamento aprovada por empate desfeito pelo voto de qualidade do presidente da Assembleia (gerou críticas); é a assembleia mais dividida da amostra (11% de unanimidade, 2 em 18).

Santa Maria Maior: recomendação do PSD sobre o Regulamento de Apoios chumbada por empate desfeito, também pelo voto de qualidade do presidente.

Beato: voto de saudação da IL ("Abril é uma Missão, Não uma Memória") rejeitado por margem mínima (6 a favor, 7 contra).

Misericórdia: moção de auditoria externa da própria oposição (PSD/CDS-PP/IL) rejeitada por unanimidade na sessão de continuação.

São Domingos de Benfica: rejeitada a ratificação do protocolo Educar a Sorrir (AAAF/CAF); oposição critica ajuste direto em >90% dos contratos.

Campo de Ourique: auditoria externa às contas de 2025 revelou irregularidades na contratação pública do mandato anterior (art.º 113.º e 127.º do CCP, segundo a ata).

Marvila: escrutínio secreto para a CPCJ Oriental terminou 10 a 9; padrão de voto bipolarizado PS+PCP+BE vs. CH+CDS-PP+PSD+IL.

Dinheiro público

Marvila: execução de CDCs ~30% (a mais baixa entre as juntas cobertas, segundo a oposição); 40 mil euros no evento "Chelas Valley".

Alvalade: leituras opostas sobre o saldo de 2025 (executivo: resultado líquido positivo de 23.129,29€; Livre: saldo real negativo de ~720 mil€); ~160 mil euros de receita de estacionamento não cobrada; ~2,2 milhões de euros por executar em CDCs, segundo o Livre.

Benfica: resultado líquido negativo de 1,9-2,0M€, atrasos de reembolsos (IHRU, IAPMEI, Erasmus+, CML), ~4M€ em dívida.

Santo António: resultado líquido negativo de 60.952,55€.

Santa Maria Maior: saldo de gerência ~5,5M€; orçamento revisto de 2026 de 11.834.048,54€.

Recursos humanos

Alvalade: mapa de pessoal de 128→150 lugares previstos (2021→2026); higiene urbana reforçada de 56 para 69 trabalhadores.

Avenidas Novas: quadro de 156 lugares, muitos por preencher; debate sobre uso de avenças.

Misericórdia: 176 lugares previstos, só 111 preenchidos.

Benfica: 226 trabalhadores em funções públicas.

O carácter lexical de cada Assembleia: análise das folhas "Extensão e Temas" e "Top Palavras"

Análise cruzada das folhas "Extensão e Temas" (contagem de palavras por área de competência, normalizada por freguesia) e "Top Palavras" (as palavras relevantes mais frequentes de cada ata), com o objetivo de caracterizar o "temperamento" de cada Assembleia de Freguesia e o que a distingue das restantes.

Trabalho complementar à análise comparativa e ao resumo executivo.

Nota metodológica

Os valores de "Extensão e Temas" foram normalizados (contagem por 1000 palavras relevantes) para poder comparar freguesias com atas de dimensões muito diferentes (de 946 palavras relevantes em Carnide a 27.189 em Misericórdia); sobre esses valores normalizados calculou-se um desvio-padrão por tema, para identificar em que temas cada freguesia se afasta mais da média das 19. Os resultados das 9 freguesias cuja ata só existia em PDF de imagem (processadas por OCR sem modelo de português) devem ser lidos com uma margem de erro superior, sobretudo nas contagens mais finas.

A folha "Top Palavras" tem, por si só, um dado revelador: o número de palavras distintas suficientemente frequentes para figurar na lista varia entre 8 (Marvila) e 42 (Alcântara). Isto não mede tanto "quanto se disse" (isso é a extensão em palavras) mas sim quão repetitivo ou quão variado é o vocabulário: atas de estilo narrativo, que relatam intervenções pessoa a pessoa, produzem listas longas e cheias de nomes próprios; atas de estilo resolutivo, que apenas registam propostas e resultados de voto, repetem sempre o mesmo pequeno núcleo de palavras processuais ("voto", "proposta", "unanimidade", "maioria") e por isso produzem listas curtas. Esta diferença de género textual, já identificada na análise comparativa, é confirmada aqui de forma quantitativa.

Eixo 1: estilo de escrita, não conteúdo

Num extremo, Marvila (8 palavras), Avenidas Novas (10) e Beato (11) têm vocabulário muito concentrado em termos processuais e partidários (voto, votos, votação, PSD, PCP, PS): são atas resolutivas, que registam o essencial da deliberação e pouco mais. No outro extremo, Alcântara (42), Alvalade (39) e Ajuda (37) têm listas longas, com muitos nomes próprios de eleitos (Pedro, Davide Amado, Mauro, em Alcântara; José, Francisco Costa, em Alvalade) e vocabulário mais descritivo: são atas narrativas, que contam quem disse o quê. Isto é uma diferença de género de escrita da própria Junta ou Assembleia (ou de quem lavra a ata), não uma diferença de atividade política, e deve temperar qualquer comparação direta de "quantidade de debate" entre freguesias.

Eixo 2: perfil temático dominante

Cruzando as 12 áreas de competência normalizadas, as 19 freguesias agrupam-se em famílias de carácter reconhecíveis. Os números entre parênteses são a contagem por 1000 palavras relevantes (a média das 19 freguesias em cada tema ronda os 3-5 por mil, exceto em Administração/Finanças, onde ronda os 9).

As "administrativas": pouca cor política, muita gestão

Alcântara, Belém, Santa Maria Maior e Carnide destacam-se todas pelo peso de "Administração, Finanças e Recursos Humanos" (Belém 16,3‰, Santa Maria Maior 15,1‰, Carnide 14,8‰, Alcântara 10,5‰, contra uma média de ~9‰), confirmado pelo vocabulário: "proposta", "aprovada", "unanimidade", "ratificação", "contratos". São sessões dominadas pela máquina administrativa da Junta (contas, protocolos, mapa de pessoal) mais do que por confronto ideológico, ainda que Santa Maria Maior e Belém combinem isso com picos noutros temas (ver abaixo).

Estrela é um caso à parte: com a ata mais curta da amostra (1102 palavras relevantes) e nenhum tema claramente acima da média, é a freguesia menos "temática" de todas: uma sessão pequena, consensual (82% de unanimidade) e sem um dossiê de fundo a dominá-la. O seu vocabulário mais distintivo ("doação", "contrapartidas", "ceia", "natal", "cêntimos") aponta para um único ponto administrativo pontual (uma doação com contrapartidas, ligada a uma ceia de Natal), e não para um tema de fundo.

As "urbanas": mobilidade, espaço público e estacionamento

Alvalade é, de forma destacada, a freguesia mais "urbanística" da amostra: lidera com folga tanto em "Mobilidade, Trânsito e Estacionamento" (11,8‰, mais do triplo da média) como em "Espaço Público, Urbanismo e Obras" (10,8‰). Não por acaso, "estacionamento" é a palavra relevante mais frequente de toda a análise (90 ocorrências), à frente de "presidente" ou "junta". Lumiar partilha este perfil (mobilidade 7,4‰), associado também a segurança (o vocabulário confirma: "trânsito", par com o tema de proteção civil). Ajuda e São Vicente completam este grupo com um foco mais virado para "Espaço Público" e "Habitação" em simultâneo, ambas ligadas a dossiês concretos (obras da Gebalis em Ajuda; o arraial da Graça e o hotel no Quartel em São Vicente).

As "identitárias": um único assunto a dominar tudo

São Vicente é o exemplo mais nítido: a segunda e a terceira palavras mais frequentes de toda a ata são "arraial" e "Graça", e "pessoas" e "câmara" lideram porque a sessão foi, na prática, uma audiência pública sobre um único dossiê. Marvila, apesar do vocabulário curto, tem a própria palavra "Marvila" como um dos termos mais repetidos, sinal de uma ata centrada na afirmação identitária do território (Comissão de Moradores, reivindicações locais) mais do que em debate genérico.

As "culturais e associativas"

Misericórdia, Beato e Santa Maria Maior destacam-se em "Cultura e Património" (Beato 5,3‰, Santa Maria Maior 6,7‰) e, sobretudo Misericórdia, em "Comércio, Mercados e Economia Local" (2,3‰, o valor mais alto da amostra, quase o dobro do segundo lugar). O vocabulário confirma um perfil de vida coletiva e associativismo de bairro: "bairro", "associação", "social" em Misericórdia (ligado ao Bairro Alto e ao Miradouro); "celebração", "atividades", "protocolo" em Santa Maria Maior (ligado às coletividades e à Procissão do Senhor dos Passos). Santa Maria Maior soma a isto o maior peso de "Chega" entre as palavras mais frequentes de toda a amostra, coerente com o confronto ideológico anti-imigração já identificado na análise qualitativa.

As "sociais": ação social, educação e habitação

Belém lidera em "Educação e Juventude" (8,1‰) e em "Segurança e Proteção Civil" (5,1‰); Santo António lidera em "Habitação" (2,6‰, o valor mais alto) e também pontua alto em Educação; São Domingos de Benfica destaca-se em "Ação Social" (4,8‰) e "Participação Cidadã" (2,7‰), confirmado pelo vocabulário de direitos e trabalho ("direitos", "trabalhadores", "trabalho", "liberdade", "democracia"), um registo mais sindical/laboral do que o das restantes. Marvila soma Ação Social e Educação a um pico muito acentuado em "Comércio" (feiras, mercados, venda ambulante), espelhando a moção da PCP sobre o tema.

As "verdes e desportivas"

Penha de França destaca-se com vantagem em "Ambiente, Limpeza e Espaços Verdes" (7,4‰, o valor mais alto da amostra) e também em "Desporto" (5,0‰) e "Segurança" (6,0‰); o seu vocabulário é o mais fragmentado em termos partidários de toda a análise (PSD, CDU, Livre, Chega, PAN, CDS todos entre as palavras mais frequentes), sinal de uma Assembleia com muitas forças pequenas em disputa. Campo de Ourique partilha o pico em "Desporto" (5,1‰) e lidera em "Participação Cidadã" (4,3‰), coerente com o enfoque da sessão nos CAF/AAAF e no acesso a espaços desportivos para jovens; o seu vocabulário mais distintivo, "Mafalda Cambeta" e "JFCO", sugere uma ata muito centrada na intervenção de uma vogal em concreto.

O que este eixo não mostra

Esta análise lexical não substitui a leitura qualitativa: não capta tom, ironia ou intenção, e o dicionário de temas foi construído a priori, pelo que pode sub ou sobrevalorizar freguesias cujo vocabulário tem termos fora do dicionário (ou, nas 9 atas de OCR, distorcidos por erros de reconhecimento). Serve sobretudo para confirmar, com números, padrões que a leitura integral já sugeria, e para revelar assimetrias que não seriam óbvias a olho nu, como a quase ausência de conteúdo temático em Estrela ou o peso esmagador de "estacionamento" em Alvalade.

Síntese: um traço por freguesia (Freguesia e Traço dominante)

Ajuda tem o espaço público e a habitação como traços dominantes, com um vocabulário político-cerimonial forte, em que se destacam palavras como Chega, liberdade e democracia.

Alcântara é uma freguesia administrativa e consensual, cuja ata é muito narrativa e reúne muitos nomes próprios.

Alvalade é urbanística por excelência: o estacionamento e o espaço público dominam tudo, a ponto de "estacionamento" ser a palavra mais repetida de toda a amostra.

Areeiro tem uma ata narrativa e personalizada, com 29 palavras distintas na lista das mais frequentes, sem um tema de fundo claramente dominante além do espaço público.

Avenidas Novas é resolutiva e legalista, com destaque para palavras como lei e direito, e tem pouco vocabulário temático, mais processual.

Beato tem a cultura, o património e a ação social como traços centrais, numa ata curta e muito centrada no binómio voto/partido.

Belém destaca-se pela educação, pela administração e pela segurança, com uma ata marcada pela forte presença individual de Josué Caldeira.

Benfica reúne segurança, cultura e educação, com um grande peso administrativo e financeiro.

Campo de Ourique centra-se na participação cidadã e no desporto juvenil, em torno de uma intervenção ou vogal específica.

Carnide é administrativa, com uma ata muito curta em que o tema está quase ausente além da gestão corrente.

Estrela não tem um tema dominante, sendo a sessão mais neutra e consensual de toda a amostra.

Lumiar centra-se na mobilidade, na segurança e na proteção civil, com muito vocabulário de votação, refletindo uma agenda extensa.

Marvila tem o comércio e a identidade territorial como traços principais, com um vocabulário muito concentrado e repetitivo.

Misericórdia reúne o comércio e o associativismo com a cultura, sendo a ata mais longa e mais social de todas.

Penha de França destaca-se pelo ambiente e pelo desporto, sendo a Assembleia com o leque de partidos mais fragmentado.

Santa Maria Maior reúne cultura, administração e ação social, com uma forte presença retórica do Chega.

Santo António tem a habitação e a educação como traços centrais, num perfil social equilibrado.

São Domingos de Benfica centra-se na ação social e na participação, com um registo mais sindical e laboral, marcado por palavras como direitos e trabalho.

São Vicente está dominada por um único dossiê, o arraial da Graça, com a habitação e o comércio local como pano de fundo.

Matriz para Atas das Assembleias de Freguesia de Lisboa: estudo comparativo (Atas de Abril de 2026)

https://docs.google.com/spreadsheets/d/1ons4Hn-iG8CQWt0AoytqH5IrGKxlg9g8vyG4pwteTqg/edit?usp=sharing